คำพิพากษาของศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง เรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สิน [คดีหมายเลขดำที่ อม. ๑๘/๒๕๖๖ คดีหมายเลขแดงที่ อม. ๒/๒๕๖๗ ระหว่าง คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ผู้ร้อง นายสุรสิทธิ์ ธรรมภาษา ผู้ถูกกล่าวหา]

(อม.๓๔)คําพิพากษา คดีหมายเลขดําที่ อม. ๑๘/๒๕๖๖คดีหมายเลขแดงที่ อม. ๒/๒๕๖๗ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริยศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผูดํารงตําแหนงทางการเมืองวันที่ ๑๘ เดือน มกราคม พุทธศักราช ๒๕๖๗คณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ ผูรองนายสุรสิทธิ์ ธรรมภาษา ผูถูกกลาวหาเรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพยสินและหนี้สินผูรองยื่นคํารองขอใหวินิจฉัยวา ผูถูกกลาวหาซึ่งดํารงตําแหนงรองนายกองคการบริหารสวนตําบลสักหลงอําเภอหลมสัก จังหวัดเพชรบูรณ จงใจไมยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินพรอมเอกสารประกอบตอผูรองกรณีพนจากตําแหนงเมื่อวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๖๑ ภายในเวลาที่กฎหมายกําหนด และมีพฤติการณอันควรเชื่อไดวามีเจตนาไมแสดงที่มาแหงทรัพยสินหรือหนี้สินนั้น ขอใหเพิกถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งและลงโทษผูถูกกลาวหา ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริตพ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๘๑, ๑๑๔ วรรคสอง (๑) และมาตรา ๑๖๗ผูถูกกลาวหาใหการรับสารภาพพิเคราะหคํารอง เอกสารตามคํารอง และคําใหการของผูถูกกลาวหาแลว ขอเท็จจริงรับฟงไดวาผูถูกกลาวหาไดรับแตงตั้งใหดํารงตําแหนงรองนายกองคการบริหารสวนตําบลสักหลง อําเภอหลมสักระหวาง หนา ๗เลม ๑๔๑ ตอนที่ ๑๐ ก ราชกิจจานุเบกษา ๑ มีนาคม ๒๕๖๗ จังหวัดเพชรบูรณ เมื่อวันที่ ๒๒ พฤศจิกายน ๒๕๕๖ และพนจากตําแหนงเมื่อวันที่ ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๖๑เนื่องจากไดรับแตงตั้งเปนเลขานุการนายกองคการบริหารสวนตําบลสักหลง ผูถูกกลาวหามีหนาที่ยื่นบัญชีทรัพยสินและหนี้สินของตน คูสมรส และบุตรที่ยังไมบรรลุนิติภาวะตามที่มีอยูจริงตอผูรองกรณีเขารับตําแหนงและพนจากตําแหนง ผูถูกกลาวหายื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอผูรองกรณีเขารับตําแหนงแลว แตไมยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินกรณีพนจากตําแหนงภายในวันที่๒๙ กันยายน ๒๕๖๑ ผูรองมีหนังสือแจงใหผูถูกกลาวหายื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินแตผูถูกกลาวหาไมดําเนินการ ผูรองจึงมีหนังสือแจงใหผูถูกกลาวหาไปรับทราบขอกลาวหา ซึ่งผูถูกกลาวหาไดเขารับทราบขอกลาวหาเมื่อวันที่ ๑๘ ธันวาคม ๒๕๖๓ และในวันที่ ๒๙ ธันวาคม ๒๕๖๓ ผูถูกกลาวหาไดมีหนังสือชี้แจงขอเท็จจริง พรอมทั้งไดยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินกรณีพนจากตําแหนงแตยังยื่นเอกสารประกอบบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินไมถูกตองครบถวน ผูรองจึงมีหนังสือแจงใหผูถูกกลาวหามารับทราบขอกลาวหาเพิ่มเติม ซึ่งผูถูกกลาวหาเขารับทราบขอกลาวหาเพิ่มเติมในวันที่๒๘ กันยายน ๒๕๖๔ และไดชี้แจงแกขอกลาวหาเพิ่มเติม แตยังไมดําเนินการยื่นเอกสารประกอบบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินเพิ่มเติม ไดแก เอกสารเกี่ยวกับรถยนตหมายเลขทะเบียน กต ๖๒๗๐เพชรบูรณ ที่ไดทะเบียนใหมเปนหมายเลขทะเบียน ๓ ขท ๕๙๐๒ กรุงเทพมหานคร ตั้งแตวันที่๒๕ ตุลาคม ๒๕๖๕ และเอกสารที่เกี่ยวกับหนี้เงินกูของธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณการเกษตรซึ่งไดความจากการสอบปากคํา นางสาวสายฝน จันทรหอม วาเกี่ยวกับรถยนตหมายเลขทะเบียน กต ๖๒๗๐เพชรบูรณ ตนซื้อมาเมื่อวันที่ ๒๖ สิงหาคม ๒๕๕๙ ใชงานไดประมาณสองป แลวขายใหกับผูถูกกลาวหาไปผอนชําระคางวดตอกับธนาคารทิสโก จํากัด (มหาชน) ตอมาเมื่อป ๒๕๖๕ ผูถูกกลาวหาไดใหตนซึ่งขณะนั้นยังมีชื่อเปนผูครอบครองรถยนตไปเซ็นสัญญาขายรถยนตคันดังกลาวเพื่อปดบัญชี สวนเอกสารที่เกี่ยวกับหนี้เงินกูจากการตรวจสอบหลักฐานจากธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณการเกษตรพบวาเมื่อวันที่ ๖ มกราคม ๒๕๖๕ ผูถูกกลาวหาไดยื่นคําขอหนังสือรับรองหนี้ ณ วันที่ ๖ มกราคม ๒๕๖๕ระบุเหตุผลในการขอ “ยื่น ป.ป.ช.” ซึ่งธนาคารเตรียมเอกสารและสงมอบใหลูกคาภายในวันเดียวกันแตไมปรากฏวาผูถูกกลาวหาไดติดตอเพื่อขอยื่นเอกสารเพิ่มเติมตอผูรอง แตอยางใดหนา ๘เลม ๑๔๑ ตอนที่ ๑๐ ก ราชกิจจานุเบกษา ๑ มีนาคม ๒๕๖๗ ปญหาตองวินิจฉัยมีวา ผูถูกกลาวหาจงใจไมยื่นบัญชีรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอผูรอง และมีพฤติการณอันควรเชื่อไดวามีเจตนาไมแสดงที่มาแหงทรัพยสินหรือหนี้สิน กรณีพนจากตําแหนงรองนายกองคการบริหารสวนตําบลสักหลง อําเภอหลมสัก จังหวัดเพชรบูรณ หรือไม เห็นวาผูถูกกลาวหาไดรับการแตงตั้งใหดํารงตําแหนงรองนายกองคการบริหารสวนตําบลสักหลง อําเภอหลมสักจังหวัดเพชรบูรณ จึงเปนรองผูบริหารทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่นตามที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. กําหนดตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑มาตรา ๑๐๒ (๙) และเปนเจาหนาที่ของรัฐ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๔ มีหนาที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบของตนเอง คูสมรส และบุตรที่ยังไมบรรลุนิติภาวะตอผูรอง กรณีพนจากตําแหนงภายใน ๖๐ วัน นับแตวันถัดจากวันพนจากตําแหนง ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๑๐๕ วรรคสอง วรรคสาม (๑)ประกอบประกาศคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ เรื่อง หลักเกณฑและวิธีการยื่นบัญชีทรัพยสินและหนี้สินของเจาพนักงานของรัฐตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. พ.ศ. ๒๕๖๑ ซึ่งการยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินตอผูรองเปนหนาที่สําคัญของรองผูบริหารทองถิ่นและเจาหนาที่ของรัฐที่ตองปฏิบัติตามกฎหมายโดยเครงครัด เพื่อใหการตรวจสอบการใชอํานาจรัฐของคณะผูบริหารทองถิ่นเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ ปองกันการทุจริต ดวยการใหบุคคลที่จะเขาสูตําแหนงตองแสดงบัญชีทรัพยสินและหนี้สินของตน คูสมรส และบุตรที่ยังไมบรรลุนิติภาวะ เมื่อเขาสูตําแหนงและเมื่อพนจากตําแหนงอันจะทําใหผูรองสามารถตรวจสอบการเปลี่ยนแปลงของทรัพยสินและหนี้สินวาเพิ่มขึ้นหรือลดลงอยางผิดปกติภายหลังการดํารงตําแหนงดังกลาวหรือไม โดยเฉพาะเมื่อผูถูกกลาวหาเคยยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอผูรองกรณีเขารับตําแหนงแลว ยิ่งมีเหตุใหเชื่อวาผูถูกกลาวหาทราบรายละเอียดและที่มาแหงทรัพยสินรวมทั้งหนี้สินของตน และทราบวาตนมีหนาที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบใหถูกตองครบถวนกรณีพนจากตําแหนงตามที่กฎหมายกําหนดการที่ผูถูกกลาวหาเพิ่งมีหนังสือชี้แจงขอเท็จจริง พรอมยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินตอผูรองหนา ๙เลม ๑๔๑ ตอนที่ ๑๐ ก ราชกิจจานุเบกษา ๑ มีนาคม ๒๕๖๗ ภายหลังจากผูรองแจงขอกลาวหาใหทราบ ทั้งยังไมดําเนินการยื่นเอกสารประกอบบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินใหครบถวน ไดแก เอกสารเกี่ยวกับรถยนตหมายเลขทะเบียน กต ๖๒๗๐ เพชรบูรณและเอกสารที่เกี่ยวกับหนี้เงินกูของธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณการเกษตร ทั้งที่ผูถูกกลาวหาทราบถึงการมีอยูของทรัพยสินและหนี้สินดังกลาว ทําใหผูรองไมอาจตรวจสอบบัญชีรายการทรัพยสินและหนี้สินของผูถูกกลาวหาตามที่มีอยูจริงใหเกิดความถูกตอง ยอมมีผลเชนเดียวกับการไมยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินตอผูรอง เมื่อพิจารณาประกอบกับผูถูกกลาวหาใหการรับสารภาพ พฤติการณแหงคดีมีเหตุอันควรเชื่อไดวาผูถูกกลาวหามีเจตนาไมแสดงที่มาแหงทรัพยสินหรือหนี้สินนั้น ขอเท็จจริงรับฟงไดวาผูถูกกลาวหาจงใจไมยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอผูรอง และมีพฤติการณอันควรเชื่อไดวามีเจตนาไมแสดงที่มาแหงทรัพยสินและหนี้สินนั้น กรณีพนจากตําแหนงรองนายกองคการบริหารสวนตําบลสักหลง อําเภอหลมสัก จังหวัดเพชรบูรณ มีผลใหผูถูกกลาวหาตองถูกเพิกถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งตลอดไป ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริตพ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๘๑ นอกจากนี้ การกระทําของผูถูกกลาวหายังเปนความผิดฐานเปนเจาหนาที่ของรัฐจงใจไมยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบ และมีพฤติการณอันควรเชื่อไดวามีเจตนาไมแสดงที่มาแหงทรัพยสินหรือหนี้สินนั้น ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๑๖๗ ดวยพิพากษาวา นายสุรสิทธิ์ ธรรมภาษา ผูถูกกลาวหาจงใจไมยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอผูรอง และมีพฤติการณอันควรเชื่อไดวามีเจตนาไมแสดงที่มาแหงทรัพยสินหรือหนี้สินกรณีพนจากตําแหนงรองนายกองคการบริหารสวนตําบลสักหลง อําเภอหลมสัก จังหวัดเพชรบูรณตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑มาตรา ๑๑๔ วรรคสอง (๑) ใหเพิกถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งของผูถูกกลาวหาตลอดไป ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๘๑ ประกอบมาตรา ๑๑๔ วรรคสาม กับมีความผิดตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๑๖๗ ใหจําคุก ๒ เดือน และปรับ ๘,๐๐๐ บาทหนา ๑๐เลม ๑๔๑ ตอนที่ ๑๐ ก ราชกิจจานุเบกษา ๑ มีนาคม ๒๕๖๗ ผูถูกกลาวหาใหการรับสารภาพเปนประโยชนแกการพิจารณา มีเหตุบรรเทาโทษ ลดโทษใหกึ่งหนึ่งตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๗๘ คงจําคุก ๑ เดือน และปรับ ๔,๐๐๐ บาท ไมปรากฏวาผูถูกกลาวหาเคยไดรับโทษจําคุกมากอน โทษจําคุกใหรอการลงโทษไวมีกําหนด ๑ ป ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๕๖ หากไมชําระคาปรับใหจัดการตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๒๙, ๓๐.นายสาคร ตั้งวรรณวิบูลยนายอุทัย โสภาโชติ นายอรพงษ ศิริกานตนนทนายประชา งามลํายวง นายอํานาจ โชติชะวารานนทนายประสิทธิ์ ตันติเสรี นายบดินทร ตรีรานุรัตนนายนิพันธ ชวยสกุล นายเสรี เพศประเสริฐหนา ๑๑เลม ๑๔๑ ตอนที่ ๑๐ ก ราชกิจจานุเบกษา ๑ มีนาคม ๒๕๖๗Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)