คำพิพากษาของศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง เรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพย์สินและหนี้สิน [คดีหมายเลขดำที่ อม. ๑๔/๒๕๖๖ คดีหมายเลขแดงที่ อม. ๔/๒๕๖๗ ระหว่าง คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ผู้ร้อง นายมานิช ประสงค์ดี ผู้ถูกกล่าวหา]

(อม.๓๔)คําพิพากษา คดีหมายเลขดําที่ อม. ๑๔/๒๕๖๖คดีหมายเลขแดงที่ อม. ๔/๒๕๖๗ในพระปรมาภิไธยพระมหากษัตริยศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผูดํารงตําแหนงทางการเมืองวันที่ ๒๘ เดือน กุมภาพันธ พุทธศักราช ๒๕๖๗คณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ ผูรองนายมานิช ประสงคดี ผูถูกกลาวหาเรื่อง การแสดงบัญชีรายการทรัพยสินและหนี้สินผูรองยื่นคํารองวา ผูถูกกลาวหาไดรับเลือกตั้งใหดํารงตําแหนงนายกองคการบริหารสวนตําบลโคกกรวดอําเภอปากพลี จังหวัดนครนายก มีหนาที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินของตน คูสมรสและบุตรที่ยังไมบรรลุนิติภาวะตามที่มีอยูจริงตอผูรอง แตผูถูกกลาวหาจงใจยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอผูรองดวยขอความอันเปนเท็จหรือปกปดขอเท็จจริงที่ควรแจงใหทราบและมีพฤติการณอันควรเชื่อไดวามีเจตนาไมแสดงที่มาแหงทรัพยสินและหนี้สินนั้น กรณีพนจากตําแหนงขอใหเพิกถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งของผูถูกกลาวหา กับลงโทษตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๘๑, ๑๑๔ วรรคสอง (๑), ๑๖๗ผูถูกกลาวหาไมมาศาลในวันนัดพิจารณาครั้งแรก ถือวาผูถูกกลาวหาใหการปฏิเสธตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผูดํารงตําแหนงทางการเมืองพ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๕๙ วรรคหนึ่ง ประกอบมาตรา ๓๓ วรรคสาม และศาลออกหมายจับผูถูกกลาวหาตอมาผูรองสงตัวผูถูกกลาวหาตอศาล ผูถูกกลาวหาใหการรับสารภาพระหวาง หนา ๑๐เลม ๑๔๑ ตอนที่ ๓๗ ก ราชกิจจานุเบกษา ๑๔ มิถุนายน ๒๕๖๗ พิเคราะหคํารองประกอบเอกสารทายคํารอง และคําใหการของผูถูกกลาวหาแลว ขอเท็จจริงรับฟงไดวา ผูถูกกลาวหาไดรับเลือกตั้งใหดํารงตําแหนงนายกองคการบริหารสวนตําบลโคกกรวดอําเภอปากพลี จังหวัดนครนายก เมื่อวันที่ ๑๘ พฤศจิกายน ๒๕๕๖ และพนจากตําแหนงเมื่อวันที่๙ พฤษภาคม ๒๕๖๑ จึงมีหนาที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอผูรองกรณีพนจากตําแหนงภายในวันที่ ๙ มิถุนายน ๒๕๖๑ แตผูถูกกลาวหายื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินเมื่อวันที่ ๑๐ กันยายน ๒๕๖๑ โดยไมแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินของผูถูกกลาวหาไดแก รายการเงินฝากธนาคาร ๒ บัญชี รวม ๒,๐๑๕.๒๘ บาท และรายการหนี้เบิกเกินบัญชี ๑ บัญชีจํานวน ๑๗,๒๐๗.๔๒ บาท รายการทรัพยสินและหนี้สินของ นางบุญสง หรือ นางสาวบุญสงประสงคดี หรือโกศลจิตร คูสมรสของผูถูกกลาวหา ไดแก รายการเงินฝากธนาคาร ๔ บัญชีรวม ๑,๑๓๔,๓๖๔.๑๓ บาท รายการเงินลงทุน ๑ แหง จํานวน ๓๔๖,๐๐๐ บาท รายการที่ดิน ๔ แปลงรวมมูลคา ๓,๔๐๐,๐๐๐ บาท สวนรายการยานพาหนะ รถยนตยี่หอโตโยตา หมายเลขทะเบียนกค ๔๙๑๗ นครนายก มูลคา ๒๐๐,๐๐๐ บาท ผูถูกกลาวหาไดแสดงไวในบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินกรณีพนจากตําแหนงแลว ตามเอกสารทายคํารองหมายเลข ๖ ผูรองไดแจงขอกลาวหาและแจงสิทธิใหผูถูกกลาวหาทราบแลว ผูถูกกลาวหาลงนามรับทราบขอกลาวหาแตไมไดชี้แจงแกขอกลาวหา แตอยางใดปญหาตองวินิจฉัยมีวา ผูถูกกลาวหาจงใจยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอผูรองดวยขอความอันเปนเท็จหรือปกปดขอเท็จจริงที่ควรแจงใหทราบกรณีพนจากตําแหนงนายกองคการบริหารสวนตําบลโคกกรวด หรือไม เห็นวา เมื่อขอเท็จจริงฟงไดวาผูถูกกลาวหาดํารงตําแหนงนายกองคการบริหารสวนตําบลโคกกรวด จึงเปนผูดํารงตําแหนงทางการเมืองตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒มาตรา ๔ ประกอบประกาศคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ เรื่อง กําหนดตําแหนงผูบริหารทองถิ่น รองผูบริหารทองถิ่น ผูชวยผูบริหารทองถิ่น และสมาชิกสภาทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่นเปนผูดํารงตําแหนงทางการเมือง พ.ศ. ๒๕๕๔ ขอ ๔ (๗) (ก)ที่มีหนาที่ยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบของตนเอง คูสมรส และบุตรที่ยังไมบรรลุนิติภาวะตอผูรองภายในสามสิบวันนับแตวันพนจากตําแหนง ผูถูกกลาวหาพนจากตําแหนงวันที่ ๙ พฤษภาคม ๒๕๖๑ มีหนาที่ตองยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบหนา ๑๑เลม ๑๔๑ ตอนที่ ๓๗ ก ราชกิจจานุเบกษา ๑๔ มิถุนายน ๒๕๖๗ ภายในวันที่ ๙ มิถุนายน ๒๕๖๑ ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๒ และมาตรา ๓๓ ซึ่งเปนกฎหมายที่บังคับใชในขณะนั้นตอมาพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑มีผลใชบังคับเมื่อวันที่ ๒๒ กรกฎาคม ๒๕๖๑ โดยใหยกเลิกพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ แตมาตรา ๑๘๘ วรรคหนึ่ง ยังคงบัญญัติใหผูมีหนาที่ยื่นบัญชีทรัพยสินและหนี้สินตอคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒และที่แกไขเพิ่มเติม หรือตามที่คณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติกําหนดตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญดังกลาว ยังมีหนาที่ยื่นบัญชีทรัพยสินและหนี้สินตอไปจนกวาคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญนี้จะกําหนดเปนอยางอื่น เมื่อผูถูกกลาวหายื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอผูรองกรณีพนจากตําแหนงนายกองคการบริหารสวนตําบลโคกกรวด เมื่อวันที่ ๑๐ กันยายน ๒๕๖๑โดยไมแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินของผูถูกกลาวหา ไดแก รายการเงินฝากธนาคาร ๒ บัญชีและรายการหนี้เบิกเกินบัญชี ๑ บัญชี กับรายการทรัพยสินและหนี้สินของคูสมรสของผูถูกกลาวหาไดแก รายการเงินฝากธนาคาร ๔ บัญชี รายการเงินลงทุน ๑ แหง และรายการที่ดิน ๔ แปลง ขางตนซึ่งเปนทรัพยสินและหนี้สินที่ผูถูกกลาวหาและคูสมรสมีอยูตั้งแตเขารับตําแหนงจนถึงพนจากตําแหนงโดยเฉพาะรายการบัญชีเงินฝากธนาคารของคูสมรสมีการเคลื่อนไหวทางบัญชีในระหวางที่ผูถูกกลาวหาดํารงตําแหนงอยู ดังนั้น ผูถูกกลาวหายอมรูถึงการมีอยูของทรัพยสินและหนี้สินดังกลาวนั้นเปนอยางดีและเมื่อผูรองแจงขอกลาวหาแกผูถูกกลาวหาโดยชอบแลว ผูถูกกลาวหากลับเพิกเฉยไมชี้แจงแกขอกลาวหา แตอยางใด อันแสดงใหเห็นถึงความไมใสใจและไมรับผิดชอบตอหนาที่ของตน ทั้งนี้การยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอผูรองเปนหนาที่สําคัญของผูดํารงตําแหนงทางการเมืองที่ตองปฏิบัติ อันเปนมาตรการในการตรวจสอบทรัพยสินและหนี้สินของผูดํารงตําแหนงทางการเมืองเพื่อใหเกิดการตรวจสอบผูใชอํานาจรัฐ ประกอบกับผูถูกกลาวหาใหการรับสารภาพ พฤติการณมีเหตุอันควรเชื่อไดวาผูถูกกลาวหามีเจตนาไมแสดงที่มาแหงทรัพยสินหรือหนี้สินนั้น จึงฟงไดวา ผูถูกกลาวหาจงใจยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินตอผูรองดวยขอความอันเปนเท็จหรือปกปดขอเท็จจริงที่ควรแจงใหทราบกรณีพนจากตําแหนงนายกองคการบริหารหนา ๑๒เลม ๑๔๑ ตอนที่ ๓๗ ก ราชกิจจานุเบกษา ๑๔ มิถุนายน ๒๕๖๗ สวนตําบลโคกกรวด แมตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริตพ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๔ กําหนดใหผูบริหารทองถิ่นอันเปนตําแหนงของผูถูกกลาวหาเปนเจาหนาที่ของรัฐ มิไดเปนผูดํารงตําแหนงทางการเมืองตามกฎหมายเดิมอีกตอไป แตผูรองอาศัยอํานาจตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑มาตรา ๒๘ (๓) ประกอบมาตรา ๑๐๒ (๙) ออกประกาศคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ เรื่อง กําหนดตําแหนงของผูบริหารทองถิ่น รองผูบริหารทองถิ่น ผูชวยผูบริหารทองถิ่นและสมาชิกสภาทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ที่ตองยื่นบัญชีทรัพยสินและหนี้สินตามมาตรา ๑๐๒ (๙) พ.ศ. ๒๕๖๑ ขอ ๔ (๗) (๑) กําหนดใหนายกองคการบริหารสวนตําบลมีหนาที่ยื่นบัญชีทรัพยสินและหนี้สินของตนเอง คูสมรส และบุตรที่ยังไมบรรลุนิติภาวะ แมประกาศดังกลาวออกเมื่อวันที่ ๒๑ กันยายน ๒๕๖๑ และประกาศในราชกิจจานุเบกษา วันที่ ๑ พฤศจิกายน ๒๕๖๑ภายหลังจากผูถูกกลาวหายื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินตอผูรองเมื่อวันที่ ๑๐ กันยายน ๒๕๖๑แตประกาศดังกลาว ขอ ๕ กําหนดวา การยื่นบัญชีทรัพยสินและหนี้สินที่ไดยื่นไวแลวตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๔๒ และที่แกไขเพิ่มเติมใหถือวาเปนการยื่นตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริตพ.ศ. ๒๕๖๑ ดังนั้น การที่ผูถูกกลาวหายื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอผูรองดังกลาวขางตน จึงมีผลใหผูถูกกลาวหาตองถูกเพิกถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งตลอดไปตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑มาตรา ๘๑ วรรคหนึ่งและวรรคสอง ประกอบมาตรา ๑๑๔ วรรคสาม และการกระทําของผูถูกกลาวหายังเปนความผิดฐานเปนเจาหนาที่ของรัฐจงใจยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. ดวยขอความอันเปนเท็จหรือปกปดขอเท็จจริงที่ควรแจงใหทราบกรณีพนจากตําแหนงนายกองคการบริหารสวนตําบลโคกกรวด ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๑๖๗ ดวยพิพากษาวา นายมานิช ประสงคดี ผูถูกกลาวหาจงใจยื่นบัญชีแสดงรายการทรัพยสินและหนี้สินและเอกสารประกอบตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. ดวยขอความอันเปนเท็จหรือปกปดขอเท็จจริงที่ควรแจงใหทราบกรณีพนจากตําแหนงนายกองคการบริหารสวนตําบลโคกกรวด อําเภอปากพลีจังหวัดนครนายก ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญวาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริตหนา ๑๓เลม ๑๔๑ ตอนที่ ๓๗ ก ราชกิจจานุเบกษา ๑๔ มิถุนายน ๒๕๖๗ พ.ศ. ๒๕๖๑ มาตรา ๑๑๔ วรรคสอง (๑) ใหเพิกถอนสิทธิสมัครรับเลือกตั้งของผูถูกกลาวหาตลอดไปตามมาตรา ๘๑ วรรคหนึ่งและวรรคสอง ประกอบมาตรา ๑๑๔ วรรคสาม กับมีความผิดตามมาตรา ๑๖๗จําคุก ๒ เดือน และปรับ ๘,๐๐๐ บาท ผูถูกกลาวหาใหการรับสารภาพ เปนประโยชนแกการพิจารณามีเหตุบรรเทาโทษ ลดโทษใหตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๗๘ กึ่งหนึ่ง คงจําคุก ๑ เดือนและปรับ ๔,๐๐๐ บาท ไมปรากฏวาผูถูกกลาวหาเคยไดรับโทษจําคุกมากอน โทษจําคุกจึงใหรอการลงโทษไวมีกําหนด ๑ ป ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๕๖ ไมชําระคาปรับใหจัดการตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๒๙, ๓๐. นายภัทรศักดิ์ วรรณแสงนายชูศักดิ์ ทองวิทูโกมาลย นายอุทัย โสภาโชตินายธวัชชัย รัตนเหลี่ยม นายสุรศักดิ์ ตันโสรัจประเสริฐนายขจรศักดิ์ บุญเกษม นายพงษธร จันทรอุดมนายชัยยุทธ ศรีจํานงค นายอนันต วงษประภารัตนหนา ๑๔เลม ๑๔๑ ตอนที่ ๓๗ ก ราชกิจจานุเบกษา ๑๔ มิถุนายน ๒๕๖๗Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)